全球化工作紙6

延伸回應題           細閱以下資料，然後回答問題。

資料一：

各國聯手打擊索馬里海盜 　　聯合國安理會2008年6月通過第1816號決議，授權外國軍隊經索馬里政府同意後，可進入索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，授權有效期為6個月。此後，安理會又先後通過了第1838號、第1846號和第1851號決議，呼籲關心海上安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。 　　索馬里政府對此表示歡迎，希望聯合國能在印度洋和索馬里陸地上打擊海盜，因這有利於索馬里局勢的穩定。如果有必要，索馬里願意提供幫助。 w   9月23日，俄羅斯海軍總司令宣佈，俄羅斯決定出動軍艦前往索馬里海域，打擊在非洲沿岸劫掠船隻的海盜。 w   10月17日，印度國防部宣佈，將派遣一艘大型軍艦前往索馬里附近海域巡邏，艦上備有直升機，搭載有多名突擊隊員。 w   12月8日，歐洲聯盟正式啟動代號為「阿塔蘭塔」的軍事行動。據計劃，歐盟將向索馬里海域派遣6艘軍艦和3架海上偵察機，一方面保證世界糧食計劃署運糧船的安全，另一方面在該海域預防和打擊海盜搶劫活動。 w   12月26日，中國政府派出軍艦前往索馬里海域，主要目的是保護中國包括台商的商船。

資料來源：新華社網頁

(a) 參考以上資料，索馬里海盜問題具有甚麼性質？還有哪些國際問題具有相同的性質？試舉出一個例子，加以說明。(8分)

        索馬里海盜問題具有跨國犯罪的性質。

        根據聯合國的定義，跨國犯罪是指在多於一個以上的國家干犯罪行。參考資料一，索馬里海盜於索馬里領海截劫各國商船，由於各國商船是在所屬國家註冊，因此索馬里海盜的罪行侵犯了其他國家的主權。其次，跨國犯罪是指在某個國家籌劃於另一個國家的犯罪。索馬里海盜是由索馬里人民組成，在公海亞丁灣截劫各國商船，可見其跨國犯罪的性質。

        此外，跨國犯罪是指在一個國家犯罪，但對另一個國家造成重大影響。據非正式統計，單在2008年，索馬里海盜獲得自他們向各國商船公司的約1000萬美元的贖金，可見索馬里海盜的犯罪行動影響各國貿易安全，是跨國犯罪。

        最後，由於跨國犯罪是全球性問題，各國須交換資訊和聯手偵查，透過國際合作形式才能成功打擊。參考資料一，針對索馬里海盜問題，各國展開了多方面合作。聯合國安理會通過1816號決議，授權外國軍隊經索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，並呼籲關心海上安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動，建立了有關的國際機制；而俄羅斯、中國、印度、歐洲聯盟的海軍和空軍亦響應聯合國呼籲，派遣軍隊前往索馬里海域，可見索馬里海盜問題是跨國犯罪。

        除索馬里海盜外，南美洲「銀三角」毒品問題是其中一個具有跨國犯罪性質的例子。

        南美洲「銀三角」是指秘魯、墨西哥、玻利維亞的跨國聯合販毒集團。由於這三個國家的氣候適宜種植可卡因及大麻，三國的製毒集團聯合設立多個製毒工場，製作大量毒品向全球傾銷，這種跨國製毒及販毒模式是全球性問題，其有跨國犯罪的性質。針對「銀三角」毒品問題，在國際社會打擊販毒的呼籲下，三國政府近年來積極交流「銀三角」毒品問題資訊，加大偵查國內毒品生產及偷運毒品的力度，以不同方式打擊跨國販毒集團。「銀三角」毒品問題具有跨國犯罪的性質，三國政府須共同合作予以打擊。

答題框架

問題上部分	索馬里海盜問題具有以下性質：
內容
概念	說明	例子
跨國犯罪的性質	l   跨國犯罪是指在多於一個以上的國家干犯罪行 l   跨國犯罪是指在某個國家籌劃於另一個國家的犯罪 l   跨國犯罪是指在一個國家犯罪，但對另一個國家造成重大影響 l   由於跨國犯罪是全球性問題，各國須交換資訊和聯手偵查，透過國際合作形式才能成功打擊	l   參考資料一，索馬里海盜於索馬里領海截劫各國商船，由於各國商船是在所屬國家註冊，因此索馬里海盜的罪行侵犯了其他國家的主權。 l   索馬里海盜是由索馬里人民組成，在公海亞丁灣截劫各國商船，可見其跨國犯罪的性質。 l   據非正式統計，單在2008年，索馬里海盜獲得自他們向各國商船公司的約1000萬美元的贖金，可見索馬里海盜的犯罪行動影響各國貿易安全 l   參考資料一，針對索馬里海盜問題，各國展開了多方面合作。聯合國安理會通過1816號決議，授權外國軍隊經索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，並呼籲關心海上安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動，建立了有關的國際機制 l   俄羅斯、中國、印度、歐洲聯盟的海軍和空軍亦響應聯合國呼籲，派遣軍隊前往索馬里海域
問題下部分	除索馬里海盜外，南美洲「銀三角」毒品問題是其中一個具有跨國犯罪性質的例子。
內容
概念	說明 / 例子
跨國聯合販毒集團	l   秘魯、墨西哥、玻利維亞三個國家的氣候適宜種植可卡因及大麻，三國的製毒集團聯合設立多個製毒工場，製作大量毒品向全球傾銷
三國政府共同合作	l   三國政府近年來積極交流「銀三角」毒品問題資訊，加大偵查國內毒品生產及偷運毒品的力度，以不同方式打擊跨國販毒集團

 (b) 「政治全球化對國際政治有良好影響，國家主權亦受到尊重。」你是否同意這說法？試參考以上資料，並就你所知發表意見。 (12分)

        我同意「政治全球化對國際政治有良好影響，國家主權亦受到尊重」這說法，原因如下：

        政治全球化能夠促進國際合作，對國際政治產生良好及正面的影響。例如2009年，全球190多國代表在丹麥哥本哈根進行聯合國候變化會議，達成新的減排協議，以合力舒緩氣候暖化問題。另外，資料中指出各國聯手打擊索馬里海盜，亦是政治全球化成功促進國際合作的好例子。

        在政治全球化下，各國更積極合作，為一些國際糾紛進行調解，避免糾紛演變為大規模的武裝衝突，威脅國際安全。例如在2008 年，格魯吉亞及俄羅斯因領土糾紛而爆發地區衝突，在聯合國派出的外交特使及中國、美國等斡旋下，兩國最終同意停戰，並簽訂停火協議，反映政治全球化有助平息國際衝突，對國際政治有良好影響。

        在政治全球化下，國家主權仍受到尊重和保護，藉以維護世界安全，對國際政治有良好影響。例如2002年，北韓宣佈研發核武器及相關技術，這將威脅到鄰近國家如日本、南韓的領土主權。在這情況下，美國、中國、俄羅斯、北韓、南韓及日本舉行「六方會談」反對北韓發展核武，最終北韓受壓而妥協，維護了日本、南韓的國家主權。

        我不同意「政治全球化對國際政治有良好影響，國家主權亦受到尊重」這說法，原因如下：

        在政治全球化下，大國往往主導國際議題，對國際政治構成負面影響。例如美國經常被批評為「國際警察」，藉主導國際議題打擊敵對國家。美國經常指責阿拉伯國家援助中東地區的恐怖主義組織，引起這些國家的不滿，造成外交衝突。在大國主導國際議題的情況下，小國利益被忽視，各國關係變得緊張，對國際政治構成負面影響。

        此外，政治全球化下，各類國際性政府組織往往就政治、軍事、外交等議題作出決策，並要求各成員國遵守組織的決定。這樣，各國政府在制定政策時，須考慮國際性政府的決定，或會削弱其主權。

        最後，政治全球化下，國家的主權向下移轉，流向公民社會或非政治組織。現代國家多為民主體制，政府須積極回應公民的訴求，全球公民社會或非政府組織十分活躍，在一定程度上削弱政府制訂政策時的主導權。例如1980年代，印度政治便因國外環保組織及國內民眾的強烈反對而中止其興建水庫及發電廠的計劃。

答題框架

立場 / 意見	我同意「政治全球化對國際政治有良好影響」這說法，原因如下：
內容
角度	說明 / 例子
政治全球化能夠促進國際合作，對國際政治產生良好及正面的影響	l   例如2009年，全球190多國代表在丹麥哥本哈根進行聯合國候變化會議，達成新的減排協議，以合力舒緩氣候暖化問題。 l   資料中指出各國聯手打擊索馬里海盜，亦是政治全球化成功促進國際合作的好例子。
各國更積極合作，為一些國際糾紛進行調解，避免糾紛演變為大規模的武裝衝突，威脅國際安全	l   例如在2008 年，格魯吉亞及俄羅斯因領土糾紛而爆發地區衝突，在聯合國派出的外交特使及中國、美國等斡旋下，兩國最終同意停戰，並簽訂停火協議 l   反映政治全球化有助平息國際衝突，對國際政治有良好影響
立場 / 意見	我同意「政治全球化下，國家主權亦受到尊重」這說法，原因如下：
內容
角度	說明 / 例子
國家主權仍受到尊重和保護	l   例如2002年，北韓宣佈研發核武器及相關技術，這將威脅到鄰近國家如日本、南韓的領土主權。 l   美國、中國、俄羅斯、北韓、南韓及日本舉行「六方會談」反對北韓發展核武，最終北韓受壓而妥協，維護了日本、南韓的國家主權。
總結	基於以上… 我同意「政治全球化對國際政治有良好影響，國家主權亦受到尊重」這說法

立場 / 意見	我不同意「政治全球化對國際政治有良好影響」這說法，原因如下：
內容
角度	說明 / 例子
大國往往主導國際議題，對國際政治構成負面影響	l   例如美國經常被批評為「國際警察」，藉主導國際議題打擊敵對國家 l   美國經常指責阿拉伯國家援助中東地區的恐怖主義組織，引起這些國家的不滿，造成外交衝突 l   在大國主導國際議題的情況下，小國利益被忽視，各國關係變得緊張
立場 / 意見	我不同意「政治全球化下，國家主權亦受到尊重」 這說法，原因如下：
內容
角度	說明 / 例子
削弱成員國主權	l   各類國際性政府組織往往就政治、軍事、外交等議題作出決策，並要求各成員國遵守組織的決定 l   各國政府在制定政策時，須考慮國際性政府的決定
國家的主權向下移轉，流向公民社會或非政治組織	l   現代國家多為民主體制，政府須積極回應公民的訴求，全球公民社會或非政府組織十分活躍，在一定程度上削弱政府制訂政策時的主導權 l   例如1980年代，印度政治便因國外環保組織及國內民眾的強烈反對而中止其興建水庫及發電廠的計劃
總結	基於以上… 我不同意「政治全球化對國際政治有良好影響，國家主權亦受到尊重」這說法

全球化工作紙7

資料一：

棉花屬「勞動密集型」產業，統計顯示，中國每年約有5,000萬至6,000萬農村勞動力直接投入棉花生產，2008年紡織業吸納了2,000萬從業人員。全國3,000多萬農戶、 1億多農村人口以種棉維生。此外，新疆等棉花大省區每年均提供數百萬個季節性採摘棉花的就業機會，這對於西北貧困地區而言非常重要。對於中西部的貧困農戶，棉花更是重要的現金來源

資料來源：中國紡織網

資料二：

中國自2001年「入世」後，逐步對外開放農業市場。隨着過渡期的結束，中國成為世界上農業產品市場最開放的國家之一： n   降低農產品關稅：由2001年的23.2%，降至2005年的15.35%，遠低於世界農產品平均關稅（62%），自此中國成為世界上農產品關稅最低的國家之一。 n   自2004年起，重點農產品的進口關稅配額數量（在配額內的進口貨品徵收較低關稅，而超出配額的貨品則被徵收較高關稅）持續保持高水平。 n   中國自「入世」起，取消了對國內農產品的出口補貼，並承諾將國內支持中的黃箱補貼上限約束在8.5%，低於其他發展中國家的水平。

資料來源：樂施會網頁

資料三：

由農業部農村經濟研究中心、新疆師範大學、樂施會等撰寫的《2009年多哈回合談判重啟—中國棉業依然步履維艱》的政策報告指出，中國自「入世」後，市場開放儘管在一定程度上有利於中國服裝產品出口，但對國內棉花產業和棉農生計卻造成了嚴重的衝擊。 「入世」前，中國政府以配額和進口准許證來控制棉花的進口，並減低棉花的世界市場價格對本地巿場價格的影響。故此，在1994年至1997年間，儘管棉價於世界市場下跌，但中國國內棉價仍能保持平穩。然而根據調查顯示，「入世」後中國進口棉花急劇增長，2008年進口量是2001年的19.5倍；2002年至2007年，進口棉佔中國消費總量的20.2%，最高時達到31.7%。與此同時，國內棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時降至64.9%。「入世」後，國內棉花近一半的新增需求被進口棉所佔領，其中享有高額補貼的美國棉花長期居進口首位。 另外，國際棉價對國內價格亦造成重大影響，調查顯示，2002年至2008年間，中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%。與此同時，2002年至2008年，中國農戶種棉每畝利潤總體下降。

資料來源：中國紡織網

資料四：

在2004/05年度，新疆子棉的採購價顯著下跌，由2004年9月的每公斤5.6元人民幣，下跌至2004年12月的每公斤3.95元人民幣。與此同時，中國國產棉花出現滯銷的情況。在2005年3月，只有86%的中國國產棉花，即550萬公噸獲加工廠採購。據中國棉花協會的資料顯示，有87萬公噸棉花滯銷，未能出售。

資料來源：樂施會網頁

(a) 根據以上資料，試以中國棉花業為例，分析中國「入世」前後國內農業市場的變化。(8分)

中國「入世」前後國內農業市場的變化：

l  「入世」前，中國農業市場較為封閉並受到政府的保護，如高關稅、配額和進口准許證等。以棉花業為例，「入世」前，中國政府以配額和進口准許證來控制棉花的進口，並減低棉花的世界市場價格對本地巿場價格的影響。故此，在1994年至1997年間，儘管棉價於世界市場下跌，但中國國內棉價仍能保持平穩。

l  「入世」後，中國逐步對外開放農業市場。隨着過渡期的結束，中國成為世界上農業產品市場最開放的國家之一，如農產品關稅大幅下降，由2001年的23.2%，降至2005年的15.35%，遠低於世界農產品平均關稅（62%）；自2004年起，重點農產品的進口關稅配額數量持續保持高水平；中國自「入世」起，取消了對國內農產品的出口補貼，並承諾將國內支持中的黃箱補貼上限約束在8.5%，低於其他發展中國家的水平。故此，中國「入世」後國內農業市場變得相當開放，外國的農產品能夠大量進口。

l  以棉花業為例，在「入世」前，國內棉花業市場可以自給自足，其產品銷路、價格亦相對穩定。然而自「入世」後，由於低關稅、高配額等措施，促使中國進口棉花急劇增長，2008年進口量是2001年的19.5倍；2002年至2007年，進口棉佔中國消費總量的20.2%，最高時達到31.7%。與此同時，國內棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時降至64.9%。「入世」後，國內棉花近一半的新增需求被進口棉所佔領，其中享有高額補貼的美國棉花長期居進口首位。另外，國際棉價對國內價格亦造成重大影響，調查顯示，2002年至2008年間，中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%。

l  由此可見，中國「入世」後，國內棉花業由於市場對外開放，故此市場相當受國際棉價影響而波動，而且亦被進口棉佔領了不少市場。

答題框架

簡介	中國「入世」前後國內農業市場有如下的變化：
內容
概念	說明	例子
「入世」前，中國農業市場較為封閉並受到政府的保護	l   高關稅、配額和進口准許證等 l   以配額和進口准許證來控制棉花的進口，並減低棉花的世界市場價格對本地巿場價格的影響。	l   在1994年至1997年間，儘管棉價於世界市場下跌，但中國國內棉價仍能保持平穩。
「入世」後，中國逐步對外開放農業市場	l   農產品關稅大幅下降 l   重點農產品的進口關稅配額數量持續保持高水平 l   取消了對國內農產品的出口補貼 l   外國的農產品能夠大量進口	l   中國進口棉花急劇增長，2008年進口量是2001年的19.5倍；2002年至2007年，進口棉佔中國消費總量的20.2%，最高時達到31.7% l   國內棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時降至64.9%。 l   2002年至2008年間，中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%。
結論	中國「入世」前後國內農業市場, 尤其棉花… 的變化…

(b) 根據資料三、四，中國「入世」後對外開放農業市場，令內地棉農遇到甚麼困難？(6分)

中國「入世」後對外開放農業市場，內地棉農遇到的困難：

l  競爭力下降：中國「入世」後對外開放農業市場，使國內棉農必須面對外來競爭，尤其是長期享有高額補貼的美國棉花；加上外國大多數發達國家的農業科技較國內發達，產品素質亦難以與之比較，故此國內棉農無論在產品素質，還是價格各方面，都直接面對進口棉花的重大挑戰。根據資料三，「入世」後，國內棉花近一半的新增需求被進口棉所佔領，其中享有高額補貼的美國棉花長期居進口首位。由此可見，國內棉農必須面對前所未有的挑戰。

l  生計受影響：國內棉農多為低下階層，既沒有現代化先進設備，也缺乏能力將農作物外銷，加上失去政府的補貼，難以與價廉物美的進口棉競爭。在市場開放的情況下，進口棉花佔據中國市場，致使國內棉花價格下降、滯銷。根據資料四，在2004/05年度，新疆子棉的採購價就顯著下跌，而中國國產棉花亦出現滯銷的情況，在2005年3月份，只有86%的中國國產棉花獲加工廠採購。棉花價格下降、滯銷自然減低棉農種棉的利潤，生計大受影響。據我所知，由於棉花收入難以維持家庭日常開支，新疆棉農不得不削減醫療、教育、社會交往等各種家庭開支，儘量將生活花費降至最低，生活素質大大降低。

l  影響就業：根據資料一顯示，不少中國農民依靠棉花業維生，如新疆等棉花大省區每年均提供數百萬個季節性採摘棉花的就業機會，這對於西北貧困地區而言非常重要。然而，由於市場開放，大量外國棉花進口，致使棉農血本無歸，繼而導致棉農減少或放棄植棉，大量就業機會因此減少，導致不少內地貧困棉農面對失業問題，同時加劇內地失業、三農等社會問題。

答題框架

簡介	中國「入世」後對外開放農業市場,令內地棉農遇到的困難以下:
內容
概念	說明	例子
競爭力下降	l   面對外來競爭，尤其是長期享有高額補貼的美國棉花 l   發達國家的農業科技較國內發達，產品素質亦難以與之比較，故此國內棉農無論在產品素質，還是價格各方面，都直接面對進口棉花的重大挑戰	l   根據資料三，「入世」後，國內棉花近一半的新增需求被進口棉所佔領，其中享有高額補貼的美國棉花長期居進口首位。
生計受影響	l   國內棉農多為低下階層，既沒有現代化先進設備，也缺乏能力將農作物外銷，加上失去政府的補貼，難以與價廉物美的進口棉競爭 l   棉花價格下降、滯銷自然減低棉農種棉的利潤，生計大受影響。 l   新疆棉農不得不削減醫療、教育、社會交往等各種家庭開支，儘量將生活花費降至最低，生活素質大大降低。	l   根據資料四，在2004/05年度，新疆子棉的採購價就顯著下跌，而中國國產棉花亦出現滯銷的情況，在2005年3月份，只有86%的中國國產棉花獲加工廠採購。
結論	中國「入世」後對外開放農業市場,令內地棉農遇到…的困難

(c) 承上題，中國政府可怎樣幫助棉農面對上述的困難？試參考以上資料及就你所知，提出三項建議。(6分)

學生自由作答，言之成理即可。參考答案如下：

l  中國政府應在世貿組織談判中，堅持大幅度削減和限制發達國家在國內支援的數量和使用方法，以減低進口棉對國內棉業的影響。

l  應重新在《農業協定》的框架下，調整和充實國內農業補貼方向及內容，增加國內棉農的棉花競爭力。

l  完善進口管理辦法，以穩定棉價並保護國內棉農利益。

以科技優化棉花種植方法，提升質量和效益，提高棉花的競爭力，從而增加棉農的收入。